El Partido Popular y Ciudadanos anunciaron un principio de acuerdo sobre los Presupuestos Generales del Estado (PGE) de 2018, que incluye la ampliación del permiso de paternidad en siete días. Esta medida entraría en vigor en enero de 2018, otorgando a los padres cinco semanas de baja por el nacimiento de un nuevo hijo.
Este acuerdo representa el segundo año consecutivo de ampliación de este permiso, ya que en 2016 la baja de paternidad era de dos semanas, logro conseguido también a petición de Ciudadanos. Con esta nueva ampliación, la baja de maternidad (16 semanas) y paternidad sumarían un total de 21 semanas dedicadas al cuidado del recién nacido.
Detalles del acuerdo y la ampliación del permiso de paternidad
El acuerdo entre PP y Ciudadanos, negociado en el marco de los Presupuestos Generales del Estado para 2018, contempla que los permisos de paternidad se amplíen una semana más, alcanzando un total de cinco semanas a partir de enero de 2018. El presidente de Ciudadanos, Albert Rivera, celebró esta ampliación, señalando que con ella, ambos progenitores sumarían en conjunto 21 semanas de permiso por nacimiento.
Esta es la segunda ampliación consecutiva de la baja paternal. En enero de 2017, el periodo se duplicó de dos semanas a un mes, también a exigencia de Ciudadanos al PP como condición para apoyar los PGE. Rivera expresó la intención de su partido de equiparar progresivamente los permisos de paternidad y maternidad, considerando que esta medida permitirá a las mujeres trabajar y compaginar el cuidado del bebé con sus parejas, además de fomentar la natalidad.
La previsión es que este aumento de una semana en el permiso de paternidad entre en vigor el 1 de enero de 2018, siempre que los presupuestos sean aprobados en tiempo y forma. Por el momento, el acuerdo entre ambas formaciones no garantiza la aprobación de los presupuestos.
Contexto histórico de la ampliación de permisos
Según los últimos datos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, en el primer semestre de 2017, coincidiendo con la ampliación del permiso de paternidad de dos a cuatro semanas, se gestionaron 122.183 prestaciones por paternidad, un ligero aumento respecto al año anterior. Para ello, se destinaron 182,2 millones de euros, un incremento significativo respecto a 2016.
La Ley de Igualdad, en vigor desde marzo de 2007, estableció un permiso para el padre independiente del de la madre. Este permiso, que desde el 1 de enero de 2017 tiene una duración de cuatro semanas, es compatible con el de maternidad y puede ser compartido a opción de la madre. Del total de prestaciones por maternidad gestionadas en el primer semestre de 2017, la mayoría fueron disfrutadas por la madre, mientras que una menor parte fue cedida por la madre al padre.
Las comunidades autónomas con mayor número de padres que se acogieron al permiso de paternidad fueron Cataluña, Madrid, Andalucía y Comunidad Valenciana. La prestación en ambos casos (maternidad y paternidad) consiste en un subsidio equivalente al salario íntegro y es abonada por el Instituto Nacional de la Seguridad Social.
Críticas y propuestas de equiparación total
La Plataforma por Permisos Iguales e Intransferibles de Nacimiento y Adopción (Ppiina) ha considerado insuficiente la ampliación del permiso de paternidad a cinco semanas, calificándola de "objetivo obsoleto" y "anticonstitucional". La plataforma argumenta que las encuestas indican un amplio consenso social a favor de la equiparación total de ambos permisos, con un 92% de los padres y un 93% de las madres de acuerdo.
Ppiina señala que tanto PP como Ciudadanos han bloqueado en el Congreso de los Diputados la reforma propuesta por la plataforma en dos ocasiones durante 2017. La propuesta de Ppiina contempla que cada progenitor pueda disfrutar de 16 semanas de permiso intransferible y pagado al 100%. Esto implicaría que cada progenitor tendría dos semanas de permiso inicial tras el nacimiento y 14 semanas adicionales para la crianza durante el primer año.
La plataforma también cuestiona la continuidad de las semanas de permiso ininterrumpidas y la posible falta de flexibilidad para que los padres puedan relevar a las madres al reincorporarse estas a su puesto de trabajo. Ciudadanos ha indicado que esta información se concretará una vez se vea el acuerdo "negro sobre blanco" en el documento oficial que el Gobierno presente.
El presidente del Foro de la Familia, Mariano Calabuig, también calificó de "ridícula" la ampliación del permiso de paternidad.
Otras medidas incluidas en el pacto PP-Ciudadanos
Además de la ampliación del permiso de paternidad, el acuerdo entre PP y Ciudadanos para los Presupuestos Generales del Estado incluye otras medidas:
- Cheque guardería: Creación de un cheque guardería para reducir el coste de la educación infantil para familias con menores de 0 a 3 años. Estas ayudas estarían dirigidas a familias con menos recursos y se implementarían en colaboración con las comunidades autónomas.
- Otras medidas negociadas: El pacto también recoge medidas como la posibilidad de que la jornada laboral termine a las 18:00, el impulso de la "mochila austriaca" y el estudio del cambio de huso horario. Todas estas medidas estaban contempladas en el pacto de investidura firmado por PP y Ciudadanos.
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Posición de otros partidos y avances legislativos
El PSOE también pactó con Ciudadanos la reforma de los permisos de paternidad y maternidad en febrero. En la actualidad, las madres tienen derecho a seis semanas obligatorias y pueden compartir otras diez con los padres, quienes disponen de 13 días de permiso, sumando un total de 18 semanas.
Rajoy y Rivera habían acordado destinar 2.800 millones de euros durante la legislatura a la ampliación y equiparación de los permisos parentales. La propuesta de Ciudadanos incluía que las madres tuvieran ocho semanas de baja maternal (seis obligatorias), que los hombres disfrutaran de las mismas (intransferibles y no obligatorias) y que además pudieran compartir otras diez semanas, sumando un total de 26 semanas. Esto requería una inversión de 400 millones solo en 2017.
Sin embargo, la dotación presupuestaria se redujo a 235 millones de euros, lo que llevó al acuerdo de que los hombres pudieran disfrutar de dos semanas adicionales el próximo año, financiadas por la Seguridad Social. El aumento del permiso de cuatro a cinco semanas, así como el incremento del número de beneficiarios, ha supuesto un aumento del 4,5% en los Presupuestos de este año, hasta los 2.559 millones de euros en prestaciones vinculadas al nacimiento de hijos y cuidado parental.
Por otro lado, el Congreso ha instado al Gobierno, con la abstención del PP y Ciudadanos, a ampliar el permiso de paternidad a 16 semanas para equipararlo al de maternidad y que ambos sean intransferibles. La proposición no de ley, aprobada por amplia mayoría, reclama una reforma integral del sistema de permisos y prestaciones, estableciendo un calendario para alcanzar el permiso igual e intransferible de 16 semanas y evaluando su coste económico. También se insta a presupuestar para 2017 la prolongación del permiso de paternidad de 13 días a cuatro semanas y a adecuar los formularios administrativos a un lenguaje no discriminatorio.
La diputada del PSOE, Ángeles Álvarez, aplaudió la medida como un reconocimiento de un derecho que se inició con la Ley de Igualdad del gobierno de Zapatero. El PP, aunque no cuestiona el fondo, sí ha manifestado reservas sobre la forma, considerando que un aumento a 1.500 millones de euros requeriría un estudio más detallado en el marco del Pacto de Toledo.
Además de las medidas relacionadas con los permisos parentales, los 200 millones de euros comprometidos para la puesta en marcha del Pacto de Estado contra la Violencia de Género también estarán activos desde el jueves de la próxima semana. Estos fondos se destinarán a la implementación de las 213 medidas contempladas en el acuerdo. El proyecto de ley inicial contemplaba una partida de 80 millones de euros para la Administración central, complementada por fondos de las comunidades autónomas y ayuntamientos. El Congreso alcanzó un acuerdo para incluir la dotación de 200 millones de euros anuales para luchar contra la violencia machista, distribuidos entre la Administración Central (80 millones), comunidades autónomas (100 millones) y ayuntamientos (20 millones).
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