La ministra de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, Elma Saiz, ha reconocido públicamente una práctica que, en su momento como trabajadora autónoma, generó debate y puso de relieve las complejidades del sistema de protección social. Saiz declaró haber incrementado su base de cotización antes de ser madre para aumentar la prestación por maternidad que le correspondería, una acción que ha sido analizada bajo la lupa de la jurisprudencia actual.
La declaración de la ministra y su contexto
En un vídeo reciente, Elma Saiz afirmó textualmente: “Las cotizaciones de los autónomos van directamente a sus bolsillos, es protección social. Y yo recuerdo hace años que me ponía detrás de la pancarta para exigir el poder tener cubierto si tengo que acceder al desempleo, si tenía que acceder a una maternidad, como hice, que me subí la cuota, me subí la base porque era consciente que con que pagando lo mínimo no iba a tener protegida la maternidad cuando fui madre. Y se estaba reivindicando una equidad”.
La ministra contextualizó su experiencia personal dentro de las reivindicaciones históricas del colectivo de trabajadores autónomos por conseguir una protección social equiparable a la de los trabajadores por cuenta ajena. Esta declaración, realizada en directo en el programa del martes de Al rojo vivo en la Sexta, dio pie a la interpretación de un posible fraude de ley.
Marco legal y jurisprudencial sobre el "fraude de ley"
El Tribunal Supremo se ha pronunciado en varias ocasiones sobre la práctica de incrementar la base de cotización de forma inmediatamente anterior al embarazo o maternidad. La sentencia de referencia, dictada en mayo de 2022, analizó el caso de una trabajadora autónoma que durante toda su vida laboral cotizó por la base mínima y, tras quedarse embarazada, a tan solo seis meses de dar a luz, optó por cotizar por la base máxima.
El Supremo concluyó que esta conducta constituye fraude de ley, confirmando la extinción del subsidio por maternidad y riesgo por embarazo, así como la obligación de reintegrar 11.285 euros percibidos indebidamente. La jurisprudencia ha establecido seis elementos fundamentales para determinar si existe fraude en el incremento de la base de cotización:
- Proximidad temporal: El cambio se produce en el periodo inmediatamente anterior al hecho causante de la prestación.
- Otros elementos que el Tribunal Supremo ha considerado indicativos de fraude incluyen cotizar por el mínimo con anterioridad, que el motivo del incremento sea la maternidad prevista, y ser consciente de la relación directa entre base de cotización y prestación.
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Análisis del caso de Elma Saiz y la aclaración de los hechos
Las declaraciones de la ministra, donde reconoce explícitamente varios de los elementos considerados indicativos de fraude por el Tribunal Supremo (cotizaba por el mínimo, el motivo del incremento fue la maternidad prevista y era consciente de la relación entre base de cotización y prestación), plantean dudas.
Sin embargo, existen datos cruciales que son determinantes para evaluar si su conducta fue irregular, como el plazo temporal: ¿cuánto tiempo antes del embarazo modificó su base de cotización? Es importante recordar que los trabajadores autónomos tienen pleno derecho a modificar su base de cotización. Desde 2023, pueden hacerlo hasta seis veces al año en fechas específicas establecidas por la normativa. Este derecho está reconocido en el artículo 43 bis del Real Decreto 2064/1995 y forma parte de la autonomía que caracteriza este régimen especial.
La prestación por maternidad de las autónomas se calcula tomando como base reguladora el promedio de las bases de cotización de los últimos seis meses (para quienes llevan más de 12 meses dadas de alta) y equivale al cien por cien de dicha base reguladora.
En este sentido, OKDIARIO pudo confirmar que Elma Saiz subió su cuota dos años antes de quedarse embarazada y mantuvo esa cotización por espacio de diez años. Para que se incurriera en fraude de ley, la subida de la cuota debió producirse en un momento en que Saiz supiera que iba a ser madre, algo que no fue así. Si se la subió por estar protegida en hipotéticos escenarios futuros, no sería un problema.
Es importante señalar que los hechos a los que se refiere Elma Saiz ocurrieron hace aproximadamente 19 años, en torno a 2006. En aquel momento, la doctrina jurisprudencial sobre esta materia no estaba tan definida como lo está ahora.
Recomendaciones para autónomas y la prevención del riesgo
Los asesores especializados en el régimen de autónomos son unánimes en su recomendación: cualquier trabajadora autónoma que prevea solicitar la prestación por maternidad debe planificar con antelación suficiente (mínimo seis meses) cualquier ajuste de su base de cotización que responda a la realidad de sus ingresos y actividad profesional. Este plazo no está establecido legalmente, pero deriva de la interpretación prudente de la jurisprudencia.
Si el incremento está justificado por el crecimiento real del negocio, por un aumento efectivo de los ingresos o por una expansión de la actividad profesional, y se realiza con la antelación adecuada, no debería plantear problemas. La lección fundamental es clara: modificar la base de cotización es un derecho, pero debe hacerse de forma planificada, con antelación suficiente y, preferiblemente, en consonancia con la evolución real de la actividad profesional.
La ministra Elma Saiz planteó un dilema comunicativo importante. Por un lado, pretendía defender el sistema de cotización de los autónomos y reivindicar la importancia de la protección social. Por otro, al reconocer públicamente una conducta que, según las circunstancias concretas que desconocemos, podría haber sido considerada irregular bajo la doctrina actual del Tribunal Supremo, genera un riesgo de “efecto llamada” entre trabajadoras autónomas que desconocen los límites legales.
Este es precisamente el peligro que conviene conjurar: que alguien interprete erróneamente las palabras de la ministra como una validación institucional de una práctica que, realizada sin las debidas cautelas, puede acarrear consecuencias económicas muy graves. Perder la prestación durante seis meses y tener que devolver más de 11.000 euros (como ocurrió en el caso juzgado por el Supremo) es una sanción que puede resultar devastadora para una familia.
Cualquier trabajadora autónoma que esté considerando ajustar su base de cotización debería hacerlo asesorándose adecuadamente y documentando las razones profesionales que justifican el cambio. No se trata de renunciar a una protección social justa, que es un derecho legítimo de todos los trabajadores autónomos, sino de ejercer ese derecho dentro de los límites que marca la ley y la jurisprudencia. La frontera entre lo legítimo y lo fraudulento existe, es precisa y tiene consecuencias concretas.
Perfil de Elma Saiz: Trayectoria y vida personal
Elma Saiz, nacida en Pamplona en 1975, es la ministra de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones de España. Es licenciada en Derecho por la Universidad de Navarra y tiene un máster en Asesoría Fiscal. Ha ejercido como docente en el Máster en Asesoramiento Fiscal, Laboral y Contable en la Universidad Pública de Navarra, y también ha trabajado en diferentes consultorías jurídico-tributarias para empresas y particulares. Habla francés y algo de inglés.
Miembro del Partido Socialista en su comunidad desde el año 2004, su trayectoria política incluye haber sido consejera de Economía y Hacienda en el Gobierno de Navarra, delegada del Gobierno de España en Navarra, directora del Instituto Navarro para la Igualdad y Familia, y concejala del Ayuntamiento de Pamplona, además de parlamentaria electa por el PSN.
En su plano más personal, Elma está casada con Aitor Zunzarren y tienen dos hijos. Lleva una vida discreta, aunque ha compartido en redes sociales su pasión por correr, siendo habitual verla en diferentes carreras populares. También tiene una perra de pelo negro llamada Turka, que la acompaña en muchos de sus paseos y carreras. Su madre, Elma, y su padre, Miguel, al igual que su hermano, la han acompañado en ocasiones para darle su apoyo en política.
Otros debates y declaraciones de Elma Saiz
La ministra Saiz ha estado en el punto de mira por otras intervenciones recientes. El pasado 13 de octubre, propuso subir las cuotas a los autónomos en 2026, una propuesta que causó rechazo por parte de la opinión pública y de todas las formaciones políticas a excepción del PSOE. Ante ello, la ministra señaló que las cuotas de los autónomos “no son impuestos, sino que van directamente al bolsillo de cada autónomo”, algo que es cuestionado, ya que en la práctica, la subida supondría que una persona con ingresos de 670 euros pague una cuota de 217 euros el próximo año. Finalmente, la ministra rectificó y descartó la propuesta.
En la sesión de control del Congreso, la política socialista ha defendido el régimen de autónomos en España, asegurando que es mejor que el de Francia, Italia o Reino Unido. No obstante, los datos desmienten estas afirmaciones, ya que España es el único de los cuatro países en el que hay que pagar la cuota de autónomo (unos 200 euros mensuales) aunque el autónomo no ingrese nada. En Francia, Italia y Reino Unido, aquellos autónomos que no tengan ingresos o ingresen menos de cierta cantidad al año, están exentos de pagar la cuota de autónomos.
Saiz también ha reivindicado que España ha conseguido tener “uno de los sistemas que mejor protege y más cobertura da a los autónomos”, ensalzando que desde la entrada en vigor del sistema en 2023 hay 105.000 autónomos más, el 70% mujeres. Sin embargo, estas cifras deben contextualizarse con los datos de otros países: en Italia, desde 2023 hasta el segundo trimestre de 2025, hay unos 1.153.145 nuevos autónomos; en Francia, unos 1.384.600 autónomos nuevos desde 2023; y en Reino Unido, en los primeros meses de 2025, se registraron unos 201.000 autónomos nuevos.
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