La gestación subrogada en Rusia ha sido, durante décadas, un tema de debate y evolución legislativa constante. Conocida por su marco normativo inicialmente permisivo, el país atrajo a numerosos "turistas reproductivos". Sin embargo, cambios recientes han transformado drásticamente este panorama, especialmente para los ciudadanos extranjeros.
La Gestación Subrogada en Rusia: Un Panorama Legal en Constante Evolución
Un Histórico "Paraíso Reproductivo" (Antes de 2022)
Marco Legal y su Permisividad
La legislación federal rusa permitió la gestación subrogada desde 1993, y el primer parto por sustitución en Rusia tuvo lugar en diciembre de 1995. Específicamente, tres textos legislativos regulaban los diferentes aspectos de la maternidad subrogada: el Código de Familia (art. 51 y 52), la Ley Federal sobre el Registro Civil de 1997 y la Ley Federal de Protección de la Salud de los Ciudadanos de 2011 (art. 55).
Rusia fue uno de los países donde se permitía la gestación subrogada a parejas heterosexuales y mujeres solteras que no pudieran llevar un embarazo a término. Ninguno de los textos mencionados regulaba la dimensión económica de la gestación subrogada, lo que significaba que no se prohibía explícitamente ninguna práctica comercial. Ya en 2012, algunos autores no dudaban en calificar a Rusia de «paraíso reproductivo» por sus leyes especialmente permisivas en materia de reproducción médica asistida y gestación subrogada, mientras que otros calificaban este marco legal de «neoliberal» y «opaco». Esta legislación liberal rusa resultaba muy atractiva para muchos "turistas reproductivos” que buscaban técnicas no disponibles en sus países de origen.
Condiciones de Acceso al Tratamiento
La Ley Federal “Sobre las bases de protección de la salud de los ciudadanos de la Federación de Rusia”, publicada en enero de 2012, era la normativa encargada de regular y establecer las bases de los procesos de gestación subrogada. Esta ley permitía a padres de intención extranjeros acceder a un proceso de gestación subrogada siempre y cuando se cumplieran los siguientes requisitos:
- Únicamente parejas heterosexuales y mujeres solteras. La ley rusa indicaba expresamente la prohibición de acceso a la gestación subrogada a las parejas del mismo sexo.
- Solo se permitía la gestación subrogada gestacional, es decir, aquella en la que la gestante no aporta sus óvulos. Los óvulos y espermatozoides debían proceder de la pareja o, en su defecto, de un donante.
- La madre de intención debía tener incapacidad médica para gestar, como por ejemplo, ausencia de útero, deformidad uterina o del cérvix, riesgo de enfermedades somáticas, fallos repetidos de FIV cuando los embriones de buena calidad no daban lugar a embarazo, etc.
- En cuanto a las madres solteras, era necesario que aportaran su dotación genética, es decir, no se permitían los óvulos de una donante.
El Código de la Familia y la legislación federal de 1997 solo hacían referencia a la gestación subrogada para parejas casadas. Sin embargo, la ley federal de 2011 no limitaba el acceso a la reproducción asistida médica a las parejas casadas. En la práctica, la jurisprudencia rusa había abierto la maternidad subrogada a las mujeres solteras (a partir de 2009) y a los hombres solteros (a partir de 2011). En su estado actual, la legislación parecía incoherente en cuanto a la necesidad de que las parejas patrocinadoras tuvieran un vínculo genético con el niño nacido por gestación subrogada: mientras que se exigía un vínculo genético a las parejas casadas, no se exigía a las personas solteras.
Requisitos para Madres Gestantes
El Decreto del Ministerio de Sanidad de la Federación de Rusia indicaba una serie de requerimientos para las gestantes. También establecía las indicaciones y contraindicaciones del proceso de subrogación y determinaba las pruebas que se debían hacer tanto a la gestante como a los padres genéticos del futuro bebé. En Rusia podían ser gestantes aquellas mujeres que decidieran libremente participar en este acuerdo de subrogación siempre que cumplieran con las siguientes exigencias: tener entre 20 y 35 años, ser madre de un hijo propio sano y gozar de una buena salud tanto física como psicológica. Si la futura gestante estaba casada, podría participar en la gestación subrogada únicamente con el consentimiento de su marido.
Aspectos Económicos: Compensación y Agencias
Rusia permitía la maternidad subrogada comercial y las madres de alquiler solían recibir una remuneración. La legislación rusa no regulaba la suma de la remuneración de las madres de alquiler, no había ni un mínimo ni un máximo legal. La remuneración ofrecida era especialmente atractiva en comparación con los salarios locales y solía ser una de las principales motivaciones para convertirse en madre de alquiler. En Rusia, la gestante, mal llamada madre de alquiler, recibía una compensación económica entre los 10.000 y los 15.000€ aproximadamente.
El precio total de la gestación por sustitución en Rusia se situaba entre los 50.000 y 80.000€ aproximadamente. Las agencias, ubicadas en el país de destino, se encargaban principalmente de seleccionar a la gestante idónea, asegurándose de que pasara las pruebas médicas y psicológicas necesarias. También se encargaban de elegir a la donante de óvulos o al donante de semen en caso de necesidad. Algunas agencias disponían de abogados para ayudar con los temas legales, incluyendo la redacción del contrato de gestación subrogada y la filiación del bebé. Estas entrevistas también muestran que los contratos de gestación subrogada imponían numerosas restricciones a las madres de alquiler, como la abstinencia de sustancias nocivas (alcohol, drogas, etc.), la abstinencia de relaciones sexuales durante todo el proceso, la prohibición de viajar, de conducir e incluso de utilizar el transporte público.
Desafíos Legales en la Filiación: El Consentimiento de la Madre Gestante
Proceso de Registro del Menor en Rusia
En cuanto a los trámites para la filiación del futuro bebé nacido por gestación subrogada, la ley rusa establecía que era necesaria la renuncia de la gestante para poder poner los nombres de los padres en el certificado de nacimiento. El Artículo 51 del Código Familiar de la Federación Rusa indicaba que las personas que dieron su consentimiento escrito para la implantación del embrión a otra mujer con el fin de su gestación (es decir, los padres de intención), podían ser registrados como padres del niño solo al disponer del consentimiento de la mujer que dio a luz al niño, esto es, la gestante. Una vez los padres de intención aparecían en el certificado de nacimiento, eran los padres legales del bebé, por lo que la gestante no podía reclamar la maternidad ni éstos renunciar a ella, según el Artículo 52.
Asimismo, era necesario un documento expedido por la institución médica en el que se confirmaba que la gestante daba el consentimiento para el registro del menor por parte de los padres de intención, tal y como estipulaba la ley “Sobre estado civil”. Con estos dos documentos, el certificado de nacimiento y el documento de consentimiento de la gestante, los padres registraban al menor en la Oficina del Registro Civil ruso a nombre de ambos sin importar la relación genética.
La Retirada del Consentimiento: Casos y Precedentes Legales
Una de las mayores incertidumbres legales residía en la pregunta: ¿puede la madre de alquiler retirar su consentimiento a la gestación subrogada y, por tanto, quedarse con el niño después del nacimiento? Si bien la sentencia del Tribunal Constitucional ruso nº 880-O, de 15 de mayo de 2012, parecía reafirmar este principio, otra sentencia del Tribunal Supremo de abril de 2017 limitaba considerablemente el alcance de este derecho a las madres de alquiler.
Según el apartado 31 de esta última resolución, «si la madre subrogada se negó a prestar su consentimiento a la inscripción por los progenitores de las personas mencionadas (potenciales progenitores), esta circunstancia no puede servir de base incondicionada para negarse a acceder a la petición de estas personas de reconocer al niño por sus progenitores y de transferirles al niño para su crianza».
Esta situación legal es crucial, ya que el factor fundamental, determinante de la posibilidad de incumplimiento del objetivo final, es el hecho de que la madre que adopte el feto hasta el último momento tiene la posibilidad de cambiar de opinión. El procedimiento de transmisión del niño por la madre subrogada a los padres biológicos se lleva a cabo en el momento de inscripción del niño en el Registro Civil, donde la mujer que lleva a término y nace el niño, renuncia oficialmente a su derecho y lo transmite a la pareja. Hasta este momento, es la única que se considera la madre legal del niño.
Situaciones de Controversia y Falta de Regulación Detallada
Hubo casos notables que ilustran esta complejidad, como la decisión de la madre subrogada Tatiana Suzdaleva de no entregar a dos niños a los cónyuges Frolov, para quienes el camino a la posibilidad de tener hijos tardó 20 años. A pesar de que la primera instancia y la sentencia improcedente de apelación del 21 de febrero de 2017 reconocieron como padres a la familia Frolov, el abogado de Tatiana Suzdaleva declaró su intención de continuar el acto procesal. Además, no se determinó exactamente la manera y el tiempo de transmisión de los niños a sus padres después de la sentencia del tribunal. Otro caso es el de dos niñas cuya madre subrogada, Preslava, desapareció poco después del parto, dejando a los padres biológicos desesperados.
Las situaciones en las que las mujeres, que aceptan el embarazo para tener hijos ajenos, durante el proceso intentan cambiar las condiciones del contrato -requieren el aumento de remuneración-, son los motivos más frecuentes de provocar pasión. La ley está a su lado, en particular, el artículo 51 del Código Familiar de la Federación Rusa. Pero, a veces, el motivo del escándalo puede consistir en la decisión de los padres biológicos de denegarse de sus hijos. Al mismo tiempo, esta cuestión tan importante no se reglamenta expresamente por la ley. Precisamente en este caso, es necesario pensarlo todo bien escrupulosamente, detallando los pasos y acciones de desarrollo de todo tipo de opciones y responsabilidad de las partes, preverla a nivel legislativo más alto. Es necesario prever y desarraigar en el futuro las situaciones parecidas, en primer lugar, para el bien de los niños.
Ovodonación y Gestación Subrogada en el Contexto Ruso
Normativa y Tipos de Donación
Cuando la madre de intención no podía utilizar sus propios gametos para el tratamiento reproductivo, la legislación rusa permitía disponer de óvulos de donante para poder tener descendencia, siempre y cuando la mujer tuviera pareja masculina. Esto implicaba que una mujer soltera no podía recurrir a un proceso de gestación subrogada con óvulos de donante: debía aportar los suyos.
La donación de óvulos estaba contemplada en la legislación rusa de dos formas:
- Anónima: la identidad de la donante no se facilitaba a los futuros padres, ni viceversa. Sí que se podían facilitar algunas características físicas generales de la donante o incluso una foto de cuando era bebé. Era la forma de ovodonación más empleada en Rusia.
- No anónima: estaba permitida siempre que la donante tuviera una relación con los futuros padres, ya sea una relación familiar o de amistad.
La mayoría de las clínicas de reproducción asistida en Rusia apostaban por la donación anónima.
Perfil de la Donante de Óvulos
La donante de óvulos tenía que ser una mujer joven y sana que cumpliera los siguientes requisitos:
- Edad comprendida entre los 20 y 35 años.
- Debe haber tenido un hijo previamente, de manera que su fertilidad esté probada.
- Contar con un estado de salud excelente. Para ello, se realizaban distintas pruebas para garantizar que estaba sana y no poseía alteraciones genéticas.
El Giro de 2022: Prohibición de la Gestación Subrogada para Extranjeros
Antecedentes y Debate Público
Aunque algunos observadores consideraron en 2017 y 2019 que la maternidad subrogada suscitaba poco debate público en Rusia, se presentaron varios proyectos de ley para ampliar o restringir la maternidad subrogada en el Parlamento ruso, la Duma. En 2016, se presentó un proyecto de ley a favor de la gestación subrogada para eliminar las disposiciones que permitían a la madre de alquiler quedarse con el niño tras el nacimiento.
La situación cambió significativamente desde 2020 tras la crisis sanitaria del coronavirus. Con el cierre de las fronteras, hasta 1.000 bebés nacidos por gestación subrogada quedaron varados en Rusia. Otros niños fueron simplemente atendidos por niñeras en pisos alquilados para la ocasión por las clínicas. La calidad de los cuidados prestados parece haber sido variable y las autoridades locales encontraron muertos a varios bebés nacidos de vientres de alquiler en enero y octubre de 2020.
La Ley Federal N.º 538-FZ (Diciembre de 2022)
En este contexto, en mayo de 2021 se presentó en la Duma un nuevo proyecto de ley para prohibir la gestación subrogada a extranjeros, conceder la ciudadanía rusa a todos los niños nacidos de gestación subrogada para facilitar los controles de las autoridades rusas y limitar la gestación subrogada a parejas casadas y mujeres solteras en casos de infertilidad. El proyecto de ley mencionado, conocido como la Ley Federal nº 538-FZ, fue aprobado en segunda y tercera lectura por la Cámara Baja del Parlamento ruso y fue firmado por Vladímir Putin el 19 de diciembre de 2022.
Esta ley prohíbe a los extranjeros utilizar un vientre de alquiler ruso para la gestación subrogada. Restringe el uso de una madre de alquiler a las parejas casadas en las que uno de los cónyuges sea ciudadano ruso, pero abre la posibilidad a las mujeres rusas solteras, en todos los casos en que una persona no pueda tener un hijo por razones médicas. Las parejas deben estar casadas para ser designadas padres del niño, y el matrimonio no puede contraerse con el único fin de celebrar un contrato de maternidad subrogada.
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Razones Detrás de la Nueva Legislación
Aunque esta ley se promulgó con el objetivo de limitar el tráfico de niños y órganos desde Rusia y frenar el «turismo reproductivo» (que se refiere a personas que viajan a otros países para aprovechar leyes más permisivas sobre reproducción asistida), también tiene su origen en una batalla nacional contra las llamadas familias «no tradicionales», como las familias LGBTQIA+. La vicepresidenta de la Duma, Irina Yarovaya, declaró que «Rusia no debe convertirse en una fábrica de niños para extranjeros». El texto recibió el apoyo del patriarca de la Iglesia ortodoxa rusa Cirilo, que recordó que la maternidad subrogada «destruye la unidad familiar y se convierte en una forma de explotación de las mujeres necesitadas». Esta ley también forma parte de una política nacionalista para combatir el envejecimiento de la población.
Implicaciones para Padres de Intención Extranjeros (Especialmente Españoles)
Complicaciones en el Registro del Bebé en su País de Origen
Para padres de intención españoles, la gestación subrogada en Rusia presentaba, incluso antes de la prohibición, complejidades significativas debido a la normativa de su país de origen. En España, la gestación subrogada no está permitida. Para que una pareja de españoles pudiera registrar al bebé en el consulado español eran necesarias:
- La partida de nacimiento o parto donde aparecían el nombre de la gestante y el del padre de intención, otorgando la filiación a éstos.
- La renuncia de la gestante, que transfería los derechos de maternidad de la gestante al padre de intención. Así, el bebé podía ser inscrito como hijo de un único padre: el padre de intención.
Con ambos documentos, la futura madre podía iniciar los trámites de adopción del bebé de su pareja. Esto quiere decir que la donación de gametos en casos de gestación por sustitución estaba aceptada en Rusia. No obstante, esto podía traer problemas posteriores a la hora de hacer la filiación en el Consulado en el caso de los españoles. Por tanto, al menos el padre de intención debía aportar la dotación genética del embrión, aunque lo preferible era que lo hicieran ambos padres.
Riesgos para Mujeres Solteras Españolas
El tipo de filiación en España de los hijos nacidos por un proceso de gestación por sustitución en Rusia era a través de la adopción matrimonial. Esto implicaba la necesidad de que el padre de intención aportara la carga genética para registrar al menor. A continuación, la madre de intención tenía que adoptar al hijo legal de su marido.
En el caso de las mujeres solteras, al carecer de pareja masculina, estas no podían adoptar al bebé en España una vez la gestante renunciaba a la maternidad, ya que, a ojos de la ley española, madre es siempre la mujer que da a luz. Como consecuencia, las mujeres solas tenían problemas para determinar la filiación del niño. Las mujeres solteras españolas corrían un gran riesgo si realizaban la gestación subrogada en Rusia, puesto que, aunque cumplían lo exigido por la legislación rusa, no cumplían las exigencias del estado español para otorgarles la filiación.
¿El vientre de alquiler para madres solteras es legal en Rusia, cómo se hace la filiación en este caso? En el caso de mujeres solteras que acuden a Rusia para tener un hijo por subrogación de útero, no es posible proceder a la filiación ni por sentencia judicial (en este país no se realiza juicio de filiación) ni por adopción del hijo del cónyuge, porque no hay cónyuge que haya aportado la carga genética masculina. En estos casos, la filiación será determinada en favor de la madre de intención, siempre y cuando el cónsul español en Rusia crea en la intencionalidad de maternidad y dé por válido el contrato de subrogación. Por esta razón, aunque Rusia permitía el acceso a las madres solteras, no era un destino recomendado para este colectivo por los posibles problemas que podían surgir a la hora de registrar al menor en España.
Aspectos Económicos de la Gestación Subrogada en Rusia (Histórico)
Costos y Remuneración de la Gestante
Someterse a un tratamiento de gestación subrogada podía conllevar muchos imprevistos que debían tenerse en cuenta antes de empezar. Era importante preguntar a la agencia o a la clínica cuáles serían los costes adicionales en caso de que no se consiguiera el embarazo en la primera transferencia, que el embarazo fuera múltiple, que se tuviera que realizar una cesárea o cualquier otro tipo de circunstancias que pudieran encarecer el tratamiento. De este modo, se podía asegurar contar con capital suficiente para hacer frente al tratamiento y a los imprevistos.
Papel de las Agencias
Las agencias están en el país de destino, donde se hará el proceso de subrogación, y se encargan principalmente de seleccionar a la gestante idónea, asegurándose de que pasa las pruebas médicas y psicológicas necesarias para garantizar que tiene un buen estado de salud. También se encargan de elegir a la donante de óvulos o al donante de semen en caso de que sea necesario utilizar gametos de donante. Existen agencias que disponen de abogados para ayudar a los padres de intención con los temas legales del proceso, entre los que destacan la redacción del contrato de gestación subrogada y la filiación del bebé. En caso de que la agencia no cuente con abogados propios, los futuros padres deberían contratar por su cuenta los servicios de un bufete de abogados especializado.